Il principio "Do No Significant Harm" applicato ai siti orfani

Il principio "Do No Significant Harm" (DNSH) è un elemento centrale per garantire che gli investimenti effettuati nell'ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) non causino danni significativi all’ambiente.

Il documento allegato è stato elaborato dalla Direzione Generale Coordinamento, Gestione Progetti e Supporto Tecnico dell’Unità di Missione per il PNRR del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) a febbraio 2025.

Fornisce una trattazione dettagliata del principio DNSH e della sua applicazione agli interventi di bonifica dei siti orfani, con un approfondimento normativo, operativo e tecnico.

Il principio DNSH è stato introdotto dall'articolo 17 del Regolamento (UE) 2020/852, noto come "Regolamento Tassonomia", per assicurare che le attività economiche non arrechino danno a sei obiettivi ambientali definiti dal Green Deal europeo:
 

1. Mitigazione dei cambiamenti climatici - l'attività economica non deve generare emissioni significative di gas serra;
2. Adattamento ai cambiamenti climatici - l'attività economica non deve amplificare i rischi climatici esistenti o futuri;
3. Uso sostenibile e protezione delle risorse idriche e marine - l'attività economica non deve compromettere lo stato qualitativo e quantitativo delle risorse idriche;
4. Economia circolare - le attività devono favorire il riuso, il riciclo e la riduzione degli sprechi;
5. Prevenzione e riduzione dell’inquinamento - le attività non devono aumentare il livello di inquinanti nell’aria, acqua o suolo;
6. Protezione e ripristino della biodiversità e degli ecosistemi - le attività economiche non devono alterare l'equilibrio degli ecosistemi.

Questi criteri si applicano a tutti gli interventi finanziati dal PNRR e costituiscono un elemento essenziale per la valutazione di conformità ambientale.

Il principio DNSH è applicabile a tutte le misure finanziate nell’ambito del PNRR, in particolare agli interventi di bonifica del suolo per i siti orfani (M2C4, Investimento 3.4). Gli interventi devono rispettare i requisiti stabiliti dal Regolamento (UE) 2020/852 e dalla Circolare MEF-RGS n. 22/2024, garantendo che le operazioni di bonifica siano condotte nel pieno rispetto della normativa ambientale vigente.

I principali soggetti attuatori che possono richiedere finanziamenti per la bonifica dei siti orfani includono:
 

• Amministrazioni pubbliche (Regioni, Comuni, Enti Locali);
• Agenzie Regionali per la Protezione Ambientale (ARPA);
• Enti di gestione del patrimonio pubblico;
• Consorzi e altre entità territoriali. 

Le richieste di finanziamento devono essere presentate al Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE), corredate da una Dichiarazione Sostitutiva di Atto di Notorietà (DSAN) che attesti il rispetto del principio DNSH.

La Guida Operativa del Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) è lo strumento principale per verificare la conformità degli interventi al principio DNSH. Essa include:
 

• Mappatura degli interventi con relative schede tecniche;
• Requisiti tassonomici e normativi per ogni tipo di intervento;
• Checklist di verifica ex ante ed ex post;
• Appendici specifiche sull'adattamento ai cambiamenti climatici e sulla correlazione con i Criteri Ambientali Minimi (CAM).

I siti orfani sono aree contaminate per le quali non è individuabile un soggetto responsabile o per cui il soggetto responsabile non è in grado di sostenere le spese di bonifica. L'intervento pubblico si rende quindi necessario per la riqualificazione ambientale e la restituzione delle aree alla collettività.
 
Gli interventi di bonifica devono essere pianificati e realizzati in modo da rispettare gli obiettivi ambientali stabiliti dall’Unione Europea. A tale scopo, il rispetto del DNSH è monitorato durante tutte le fasi del progetto:
 

• Fase ex ante: Pianificazione e progettazione degli interventi;
• Fase attuativa: Esecuzione delle operazioni di bonifica;
• Fase ex post: Monitoraggio e verifica della conformità ai criteri DNSH.

Il rispetto del DNSH viene attestato attraverso:
 

• Documentazione progettuale che dimostri la conformità agli obiettivi ambientali;
• Checklist ex ante ed ex post per verificare la coerenza degli interventi con i criteri DNSH;
• Relazioni di conformità rilasciate da tecnici abilitati o dalle ARPA.

Fase ex ante:
 

• Valutazione dei rischi climatici e ambientali;
• Piano di bonifica e gestione dei rifiuti;
• Autorizzazioni ambientali previste dalla normativa vigente.

Fase ex post:
 

• Certificazioni di conformità rilasciate da ARPA o tecnici abilitati;
• Relazione finale sul rispetto del DNSH;
• Monitoraggio dell’efficacia degli interventi.

Il Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) fornisce assistenza tecnica attraverso:
 

• La casella di posta dedicata supportodnsh@mase.gov.it;
• Pubblicazione di aggiornamenti normativi e linee guida sul sito ufficiale.

L’Allegato 1 contiene la checklist DNSH, strumento operativo per verificare il rispetto degli obiettivi ambientali. La checklist è suddivisa in sezioni ex ante ed ex post e deve essere compilata dai soggetti attuatori per documentare la conformità degli interventi.

L’adozione delle linee guida e delle checklist previste dal Ministero consente di strutturare gli interventi in modo corretto ed efficace, minimizzando i rischi ambientali e favorendo la transizione ecologica del territorio.