Sostenibilità e dovere di diligenza: Il CESE si pronuncia sulla proposta di direttiva UE

Parere del CESE del 20 agosto 2025 in materia di rendicontazione di sostenibilità e dovere di diligenza delle imprese

Nel nostro approfondimento analizziamo in dettaglio il Parere n. 4212 adottato dal Comitato Economico e Sociale Europeo (CESE) il 20 agosto 2025, relativo alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2006/43/CE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 e (UE) 2024/1760 e i suoi effetti operativi.
La proposta incide su due assi fondamentali della regolazione europea in tema di sostenibilità aziendale: la rendicontazione societaria di sostenibilità (CSRD) e il dovere di diligenza delle imprese (CS3D).
Il parere si inserisce nel contesto di una proposta "omnibus" della Commissione Europea, finalizzata a semplificare e razionalizzare il quadro normativo in materia di sostenibilità, senza indebolire gli standard europei.

Il CESE è l’organo consultivo dell'Unione, rappresenta la società civile organizzata (imprese, lavoratori e altri stakeholder) ed esercita una funzione di equilibrio tecnico-politico nel processo decisionale dell'UE. Rispetto alla proposta in esame, il CESE interviene in modo critico ma costruttivo, esprimendo raccomandazioni specifiche per garantire:
 

• una regolazione efficace ma proporzionata;
• il rispetto degli standard europei su ambiente, diritti umani e sociali;
• una reale partecipazione degli stakeholder nei processi di attuazione.

Tra le motivazioni centrali del parere si evidenziano:
 

• la necessità di ridurre gli oneri burocratici, in particolare per le PMI, senza compromettere l'efficacia degli obblighi;
• il timore di incertezza giuridica, dovuta a formulazioni normative imprecise (es. "informazioni plausibili");
• l'importanza di consultazioni inclusive e tempestive delle parti interessate;
• la richiesta di maggiore coerenza tra strumenti (ESRS, CSRD, CS3D, CBAM);
• l'urgenza di garantire condizioni eque di concorrenza tra imprese europee e operatori di Paesi terzi.

Il CESE sottolinea che:
 

• gli obblighi di rendicontazione introdotti dalla CSRD sono particolarmente gravosi per le PMI industriali, che necessitano di supporto tecnico e normativo;
• la qualità dell'attestazione ("limited assurance") deve tener conto delle specificità settoriali e dei rischi concreti.

Il Comitato propone che la Commissione pubblichi orientamenti operativi entro il 2026, prima dell'adozione formale dei principi ESRS tramite atti delegati.

Il CESE chiede di:
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• sostituire la locuzione "informazioni plausibili" con un'espressione più chiara e giuridicamente certa ("informazioni oggettive, fattuali e verificabili");
• limitare, in via ordinaria, il dovere di diligenza alle attività proprie e dei partner diretti (livello 1), lasciando agli Stati membri margini di deroga mirati (es. settori ad alto rischio);
• evitare oneri sproporzionati per le PMI manifatturiere, che rischiano di dover applicare meccanismi di controllo e verifica lungo catene di fornitura molto complesse;
• ripristinare la possibilità per ONG e sindacati di rappresentare le vittime in sede giudiziaria, rafforzando l'accesso alla giustizia.

Queste proposte mirano a mantenere l'efficacia del dovere di diligenza senza ostacolare la competitività industriale.

Riguardo alla proposta di esenzione CBAM per importazioni inferiori a 50 tonnellate:
 

• il CESE propone meccanismi compensativi per le industrie UE soggette a ETS, evitando distorsioni concorrenziali;
• chiede una revisione annuale dei prezzi del carbonio utilizzati ai fini CBAM, in base ai dati aggiornati dei Paesi terzi.

Queste misure hanno impatti diretti sull'industria pesante e manifatturiera, che subisce i maggiori costi da ETS e CBAM.

• Il parere è collegato alla proposta COM(2025) 81 final, registrata nel marzo 2025.
• Entro il 1° ottobre 2026, la Commissione adotterà atti delegati per definire i principi relativi all’attestazione (limited assurance) della conformità della rendicontazione di sostenibilità.
• La proposta prevede l'applicazione progressiva degli obblighi di diligenza e rendicontazione tra il 2026 e il 2028, secondo parametri dimensionali e settoriali.

Il CESE invita ad assicurare che i tempi siano realistici e accompagnati da misure di sostegno, soprattutto per le PMI industriali.